欧盟践行低碳发展30余年,在目标制定与顶层框架设计方面始终走在全球前沿:欧盟碳排放权交易体系(EU-ETS)起源于2005年,是世界上参与国最多、规模最大、最成熟的碳排放权交易市场;早在2007年,欧盟便提出2020年’’20-20-20’’目标(较1990年,2020年能源使用效率上升20%、二氧化碳排放降低20%、新能源占比达20%);2011年欧盟就制定了2050能源路线图与2050低碳经济路线图;2019年12月出台“欧洲绿色协议”,宣布在2050年前实现欧洲地区碳中和。

  研究背景

  近期(7月14日),欧盟委员会公布了名为“Fit for 55”(“减碳55”)的一揽子气候计划,提出了包括能源、工业、交通、建筑等在内的12项更为积极的系枚举措,承诺在2030年底温室气体排放量较1990年减少55%的目标。这也成为欧盟目前最新、最关键的低碳发展政策。

  实际上,早在2020年12月欧盟已经向《连合国气候变化框架公约》通报这一目标,作为欧盟对实现《巴黎协定》的有力支撑。欧盟现行的气候和能源立法,推动欧盟的温室气体排放量已经比1990年下降了24%,且同期欧盟经济增长了约60%,当前经过检验和实践的立法框架构成了此次一揽子计划的基础。罗兰贝格对“Fitfor55”中12项一揽子计划举行了深入详尽的解读。

  ’’Fit for 55’’内容解读

  欧盟委员会此次通过的“Fitfor55”的一揽子气候计划的内容将在全球范围内带来广泛的影响,不仅涉及能源、运输、制造、航空、航运、农业等相关产业以及欧盟的贸易伙伴,也将影响到一般消费者,甚至对弱势家庭与微型企业也将带来一定冲击。

平博体育注册深度洞见|欧盟最新低碳发展政策“Fit for 55”一揽子计划解读

  ’’Fitfor55(减碳55)’’计划概览

  01:欧盟碳排放权交易体系(EUETS)

  欧盟对碳排放交易体系的修订包括以下五大主要方面:

  ·与2005年相比,新的排放权交易体系中的碳排放上限将逐年降低,到2030年,排放量预计将减少43%;

  ·免费配额的大幅减少将显著提升碳价及各行业企业在欧盟碳交易体系的成本,总量限额的线性折减系数(LRF)将从原来的每年2.2%提升到4.2%,同时一次性减少总量配额1.17亿单位(allowances);

  ·燃料供应商负责监测和汇报他们投放市场的燃料规模,至2026年单独制定新的针对燃料的碳排放交易体系;

  ·至2027年,逐步取消航空业的免费碳排放配额,新的体系规定往返欧洲经济区以外国家的欧盟航空公司的碳排放将与CORSIA(国际航空业碳抵换及减量计划)保持一致,当欧洲经济区以外航班的碳排放量超过2019年水平时,则必须用相应的碳信用抵消;

  ·扩大欧盟碳排放交易体系范围,将碳定价覆盖至建筑供暖和道路交通行业,并首度将海运碳排放纳入碳排放交易体系。

  从影响上来看,本次修订总体上将导致企业碳排放上限将更严格、年减幅度逐步提高、企业排碳成本增加。

  02:减排分担条例(ESR)

  欧盟为实现其减排目标,2009年颁布了欧盟温室气体《减排分担决定》,作为欧盟内部自上而下且具有一定法律约束力的统一减排框架安排。

  在“Fit for 55”计划中修订的《减排分担条例》(Effort Sharing Regulation)与欧盟碳排放交易体系更好融合,将创建一个真正的年度排放分配(AEA)市场。在《减排分担条例》框架下,与2005年水平相比,至2030年总排放量减少至少40%(原减排目标为29%),各成员国的减排目标将从10%提升至50%,同样将覆盖建筑和交通行业。为每个成员国设定年度排放量配额,并在2030年之前逐步减少配额。确保所有成员国以公平公正的方式为欧盟气候行动做出贡献,通过确保人均GDP较高的成员国有更高的减排目标来平衡各成员国在节能减排上的贡献程度。

  从影响上来看,修订的《减排分担条例》赋予成员国采取国家行动解决建筑业、交通运输业、农业等行业以及小企业的碳排放问题的权力,使各个成员国都能为欧盟气候行动做出贡献。

  03:碳边境调节机制(CBAM)

  欧盟认为在贸易全球化的背景下,与欧盟碳排放标准不一致的国家将带来“碳泄露”风险。2019年12月,欧委会在《欧洲绿色协议》中正式提出“碳边境调整机制”(Carbon Border Adjustment Mechanism,CBAM),通过对在生产过程中碳排放量不符合欧盟标准的进口商品征收关税(即“碳边境税”)的方式,避免自身气候政策的完整性及有效性因“碳泄漏”而被破坏,同时还可以保护欧盟企业的竞争力。